Акт 12 vs Акт 19 · разлики, кога и как се попълва

Q: Какво представлява Акт образец 12 в строителството?

Акт образец 12 е протокол за установяване на всички видове строително-монтажни работи, подлежащи на закриване · например армировка преди бетон, хидроизолация преди замазка, инсталации преди заклаждане. Регламентиран е в Приложение към чл. 7, ал. 3, т. 12 от Наредба № 3 от 31.07.2003 г. Съставя се на площадката, преди следващия етап физически да покрие работата, и удостоверява качеството ѝ в момента, в който тя е била видима.

Q: Задължителен ли е Акт 12 за IV и V категория строежи?

Да, когато обектът съдържа скрити работи. При ремонт на апартамент без конструктивна намеса и без скрити работи Акт 12 може да не е нужен. При ремонт с нова хидроизолация в санитарен възел, замазка върху нова ВиК разводка или подмяна на ел. инсталация в стени, Акт 12 е добра практика дори при частен договор.

Q: Каква е разликата между Акт 12 и Акт 19?

Акт 12 е технически протокол за качество на скрити работи, без стойност в лева. Акт 19 е финансов протокол за количествата и стойността на изпълнените СМР, основание за фактура. Акт 12 се съставя по събитие, Акт 19 по период. На един обект те съжителстват и се допълват.

Q: Може ли Акт 19 да се подпише едностранно и има ли сила в съда?

Да. По трайна практика на ВКС при редовна писмена покана и последвал безпричинен отказ или неявяване на възложителя, изпълнителят може да състави едностранно подписан Акт 19. Той има доказателствена сила до доказване на противното, когато поканата е с обратна разписка, срокът за реакция е разумен и актът е подписан от независим свидетел.

Q: Какви са примерите за скрити работи по Акт 12?

Класическите примери: армировка преди бетон, хидроизолация преди замазка, топлоизолация на фасада преди мазилка, ВиК тръби в подова замазка, електрически тръби в стени преди шпакловка, отоплителни серпентини на подово отопление, пожарозащитни обработки на конструкция преди облицовки. Общият знаменател: работа, чието качество няма да може да бъде проверено визуално след следващия етап.

Q: Каква е разликата между Акт 12, Акт 14, Акт 15 и Акт 16?

Акт 12 и Акт 19 са работни актове, съставят се многократно. Акт 14 е за приемане на конструкцията след завършване на грубия строеж. Акт 15 е констативен акт за годност за приемане. Акт 16 е протоколът за въвеждане в експлоатация. С други думи Акт 12/19 обслужват ежедневието на площадката, а Акт 14/15/16 маркират ключовите преходи между етапите.

За кого е този текст и защо е важно

Ако сте предприемач, техник, инвеститор или счетоводител, вероятно сте попадали в едно и също объркване: клиентът пита за «акт», а вие не знаете кой точно има предвид. Акт 12 и Акт 19 звучат еднакво, но обслужват съвсем различни моменти от живота на обекта. Първият защитава ви технически · документира, че покрита конструкция е изпълнена правилно преди следващия слой да я скрие. Вторият защитава ви финансово · без него плащане по договор за СМР е спорно, а фактура без основание е рискова и за двете страни.

По-долу ще намерите: дефиниция на всеки документ, стъпки за попълване, срокове по ЗДДС след Акт 19, примери за скрити работи, съдебната практика при отказ и разликата с Акт 14, 15, 16. Регулаторните препратки са към Наредба № 3 от 31.07.2003 г. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството.

Какво е Акт 12 и кога се съставя

Акт образец 12 е протокол за установяване на всички видове СМР, подлежащи на закриване, който удостоверява тяхното качество. Регламентиран е в Приложение към чл. 7, ал. 3, т. 12 от Наредба № 3 от 2003 г. Съставя се преди следващия етап физически да покрие работата, така че при бъдещ спор да има протокол за качеството ѝ в момента, в който тя е била видима.

Класически ситуации, в които Акт 12 е задължителен:

Армировка преди бетон · надзорът приема разположение, диаметри и застъпвания преди пускане на бетоновоза.
Хидроизолация преди замазка · плоски покриви, санитарни възли, подземни части.
Топлоизолация на фасада преди мазилка · плътност, дюбелаж, армираща мрежа.
Инсталации преди заклаждане · ВиК тръби в замазка, ел. тръби в стени, отоплителни серпентини.
Основи и подложен бетон преди насип.
Пожарозащитни обработки на носеща конструкция преди окачени тавани и облицовки.

Акт 12 се подписва от участниците на площадката: строителят, строителният надзор (лице по ЗУТ), техническият ръководител и проектантът по съответната част, когато е приложимо. За обекти от IV и V категория минималният набор подписи е строител + надзор + технически ръководител.

Готов Excel и Word шаблон, попълнен на реален пример, ви чака на страницата на Акт 12 · с обяснение поле по поле.

Какво е Акт 19 и кога се съставя

Акт образец 19 е протокол за установяване на извършените строителни и монтажни работи по вид и стойност. Документира какво е изпълнено за даден период (обичайно месец) в парично и количествено изражение · основание за плащане, за фактура и за счетоводно отчитане.

Акт 19 съжителства с количествено-стойностната сметка (КСС) към договора. Всяка позиция от КСС има съответен ред в Акт 19 с трите ключови колони: количество по договор, отчетено с предходни актове, отчитано с настоящия акт. Сумарната стойност определя основанието за плащане.

Кога възниква необходимост от Акт 19:

Междинни плащания по договор за СМР · най-масовата практика (месечно).
Окончателно плащане при завършване на обекта.
Отчетна форма по обществена поръчка · възложителят по ЗОП изисква Акт 19 за всяко междинно плащане.
Ремонти на частни имоти, когато договорът предвижда плащане срещу протокол.

Задължителността му произтича не от Наредба № 3 (която го предвижда като образец), а от договора между възложител и изпълнител. Ако договорът за СМР изисква акт по образец 19 за плащане, без него плащане не е дължимо. При обществена поръчка Акт 19 е задължителен по подразбиране.

Разликата между Акт 12 и Акт 19 · таблица

Най-краткият начин да запомните разликата: Акт 12 казва «работата е свършена добре». Акт 19 казва «работата е свършена, ето колко пари ми дължите». Единият е техническо доказателство, другият е финансово основание. Ето детайлното съпоставяне:

Критерий	Акт 12	Акт 19
Функция	Технически · документира качество на скрити работи	Финансов · документира количества и стойност на изпълнени СМР
Момент на съставяне	Преди следващия етап да покрие работата	След изпълнение · обичайно месечно или при завършване
Правна база	Наредба № 3 от 2003 г. · чл. 7, ал. 3, т. 12	Договор за СМР + Наредба № 3 · образец 19
Кой подписва	Строител, надзор, технически ръководител, проектант (по част)	Възложител и изпълнител · надзор може да участва по договор
Основание за плащане	Не · няма пряка стойност в лева	Да · база за фактура по ЗДДС
Периодичност	По събитие · при всяко закриване на скрита работа	По период · обичайно веднъж месечно
Приложимост IV / V категория	Да, когато има скрити работи (масовият случай)	Да, когато договорът го изисква (масовата практика)
Типичен пример	Армировка на плоча преди бетон	Месечен отчет за изпълнени СМР за юни 2026 г.

Разлика с Акт 14, 15, 16: Акт 14 приема конструкцията, Акт 15 е констативен за годност за приемане на строежа, Акт 16 е за въвеждане в експлоатация. Те се съставят веднъж и маркират етапи. Акт 12 и Акт 19 са работни актове и обслужват ежедневието на площадката.

Как се попълва всеки от двата акта

И двата протокола имат сходна капа: обект, възложител, изпълнител, номер и дата. Оттам нататък се разминават.

Акт 12 · минимален набор полета:

Наименование на строежа и адрес.
Възложител и изпълнител · фирмени данни и представител на площадката.
Строителен надзор · име, № от регистър, представител.
Част от проекта и позиция · «Конструктивна · армировка на плоча над кота ±0,00 в оси А-Д, 1-6».
Описание на работата · вид, обем, материали, съответствие с проекта.
Констатации · чертежи, изпитвания, декларации за съответствие.
Заключение дали работата може да бъде закрита.
Подписи на всички задължителни участници.

Акт 19 · минимален набор полета:

Обект, договор №, период на отчитане («м. юни 2026 г.»).
Възложител и изпълнител.
Таблица със СМР: №, описание, мерна единица, единична цена, количество по договор, отчетено с предходни актове, отчитано с настоящия, стойност с настоящия.
Сумиране по раздели и общо за акта.
ДДС (когато изпълнителят е регистриран) и обща стойност.
Подписи на възложителя и изпълнителя, печат.

Практическа препоръка: винаги номерирайте Акт 19 последователно за конкретния договор (№ 1, № 2, № 3…) и в текста цитирайте предишния номер и стойност. Пести дни спор при финално разчитане.

Срокове, ДДС и фактура след Акт 19

Тук Акт 19 се превръща от вътрешен протокол в счетоводен документ с реални последствия. По ЗДДС датата на подписване на Акт 19 се приема за дата на данъчното събитие за съответния етап СМР. От тази дата тече законовият 5-дневен срок по чл. 113, ал. 4 ЗДДС за издаване на фактура. Пропуснатият срок не отменя задължението за начисляване на ДДС, но може да води до санкции при данъчна проверка.

Типичната последователност:

Ден	Действие	Документ
Ден 0	Изпълнител представя Акт 19 за периода	Акт 19 · проект
Ден 0-3	Възложител преглежда и подписва (или прави забележки)	Акт 19 · подписан
Ден на подписване	Възниква данъчното събитие по ЗДДС	Основание за фактура
До 5 дни след подписване	Изпълнител издава фактура	Фактура · дневник по ЗДДС
Според договор	Възложител плаща (според договора · типично 15-30 дни от фактурата)	Платежно нареждане

Може ли фактура за СМР без Акт 19? Технически да, ако договорът не го изисква изрично. Практически е рисково: при проверка липсата на протокол отслабва позицията, а при обществена поръчка фактура без Акт 19 не се плаща. При аванс данъчното събитие настъпва към датата на получаване на аванса и 5-дневният срок тече от него, не от Акт 19.

Спор, отказ да се подпише, едностранен акт

Какво правя, ако възложителят отказва да подпише Акт 19? Съгласно установената трайна съдебна практика на ВКС по този въпрос, ако възложителят е бил редовно поканен да участва в приемането и без основателна причина не се яви или откаже, изпълнителят може да състави едностранно подписан Акт 19, който има доказателствена сила до доказване на противното.

Практически стъпки при отказ:

Писмена покана с дата, час и място · куриер с обратна разписка или имейл с потвърждение за прочитане.
Разумен срок · поне 3-5 работни дни за реакция.
Съставяне при неявяване · с независим свидетел (обичайно надзор), с описани обстоятелства.
Уведомление след акта · връчване с обратна разписка · срокът за възражения тече от получаването.
Възражения трябва да са конкретни (кое количество, коя стойност, защо).

При спор за качество централно доказателство е Акт 12. При спор за количества и стойност · Акт 19 в контекста на КСС. Добрата практика е двата документа да се водят синхронизирано.

Често срещани грешки и как да ги избегнете

От практическия опит на строителни фирми в България, най-скъпите грешки, които виждаме отново и отново:

Акт 12 съставен «на бюро» след като работата е закрита · надзорът не може да удостовери качество на работа, която не е видял.
Акт 19 със «сборни» позиции, различни от КСС. При ревизия по ЗОП разминаването се тълкува срещу изпълнителя.
Липса на колона «отчетено с предходни актове» · води до двойно фактуриране на едни и същи количества.
Фактура преди Акт 19. Формално възможно, но при спор данъчното събитие е поставено под въпрос.
Акт 19 без подпис на техническия ръководител · в повечето договори е задължително.
Ръчно преписване на количества. Един грешно преписан ред между КСС, оферта и Акт 19 може да струва хиляди лева.

Правилото, което пази от повечето грешки: едни и същи позиции минават от оферта → договор → Акт 12 → Акт 19 → фактура, без ръчно преписване. Това е една от причините Акт 12 в Buildly да се захранва от същата база позиции като офертата и Акт 19.

Често задавани въпроси

Какво представлява Акт образец 12 в строителството?

Акт образец 12 е протокол за установяване на СМР, подлежащи на закриване · армировка преди бетон, хидроизолация преди замазка, инсталации преди заклаждане. Регламентиран е в Приложение към чл. 7, ал. 3, т. 12 от Наредба № 3 от 31.07.2003 г. Съставя се на площадката, преди следващия етап да покрие работата, и удостоверява качеството ѝ. Служи като техническо доказателство при бъдещ спор.

Кой съставя и подписва Акт 12?

Акт 12 се съставя от изпълнителя и се подписва от участниците на площадката: строителят, строителният надзор (лице по ЗУТ), техническият ръководител и проектантът по съответната част, когато е приложимо. За обекти от IV и V категория минималният набор подписи е строител + надзор + технически ръководител. Проектантът се включва по изискване на проекта или възложителя.

Задължителен ли е Акт 12 за IV и V категория строежи?

Да, когато обектът съдържа скрити работи · масовият случай при всяка сграда с бетон, хидроизолация или скрити инсталации. Категорията на строежа определя какви участници присъстват задължително, но не отменя нуждата от Акт 12. При ремонт на апартамент без конструктивна намеса Акт 12 може да не е нужен; при нова хидроизолация в санитарен възел, замазка върху нова ВиК разводка или подмяна на ел. инсталация в стени, Акт 12 е добра практика дори при частен договор.

Какво е Акт образец 19 и за какво служи?

Акт 19 е протокол за установяване на извършените СМР по вид и стойност за определен период. Обичайно се съставя месечно и служи като основание за плащане и фактуриране. Всяка позиция от количествено-стойностната сметка (КСС) присъства с трите ключови колони: количество по договор, отчетено с предходни актове и отчитано с настоящия акт. Стойността е база за фактурата, която изпълнителят издава в 5-дневен срок след подписване.

Може ли да се издаде фактура за СМР без Акт 19?

Технически да, ако договорът не изисква изрично акт по образец 19. Практически не е добра идея. При данъчна проверка липсата на протокол отслабва позицията и на двете страни. При обществена поръчка фактура без Акт 19 няма да бъде платена, защото възложителят е обвързан със Закона за обществените поръчки. Дори при частни договори добрата практика е Акт 19 да предхожда фактурата.

В какъв срок след Акт 19 се издава фактура по ЗДДС?

По ЗДДС датата на подписване на Акт 19 се приема за дата на данъчното събитие за съответния етап. Фактурата се издава в 5-дневен срок от тази дата. При авансово плащане преди изпълнение на СМР данъчното събитие настъпва при получаване на аванса и фактурата се издава в 5-дневен срок от него. За по-сложни схеми (етапни доставки, вътреобщностни договори) препоръчваме консултация със счетоводител.

Каква е разликата между Акт 12 и Акт 19?

Акт 12 е технически протокол · документира качеството на скрити работи преди следващия етап да ги покрие. Няма стойност в лева. Акт 19 е финансов протокол · документира какво е изпълнено в количествено и стойностно изражение и е основание за фактура. Акт 12 се съставя по събитие (при всяко закриване), Акт 19 се съставя по период (обичайно месечно). На един и същ обект те съжителстват и се допълват, не се заменят взаимно.

Може ли Акт 19 да се подпише едностранно и има ли сила в съда?

Да. Съгласно установената трайна практика на ВКС, при редовна писмена покана и последвал безпричинен отказ или неявяване, изпълнителят може да състави едностранно подписан Акт 19. Той има доказателствена сила до доказване на противното, когато поканата е с обратна разписка, срокът за реакция е поне 3-5 работни дни, а актът е подписан от независим свидетел (най-често строителен надзор) и връчен на възложителя.

Какви са примерите за скрити работи по Акт 12?

Класически: армировка преди бетон; хидроизолация на плосък покрив, тераса или санитарен възел преди замазка; топлоизолация на фасада преди мазилка; ВиК в подова замазка; електрически тръби в стени преди шпакловка; отоплителни серпентини на подово отопление; пожарозащитни обработки преди облицовки. Общият знаменател: работа, чието качество няма да може да бъде проверено визуално след следващия етап.

Каква е разликата между Акт 12, Акт 14, Акт 15 и Акт 16?

Акт 12 и Акт 19 са работни актове · съставят се многократно. Акт 14 е за приемане на конструкцията след грубия строеж. Акт 15 е констативен за годност за приемане преди експлоатация. Акт 16 е за въвеждане в експлоатация. Акт 12/19 обслужват ежедневието на площадката; Акт 14/15/16 маркират ключовите преходи между етапите.

Акт 12 vs Акт 19: разлики, кога се използва всеки, как се попълва