КСС по образец 9.1 за обществена поръчка · подробно ръководство
Как се попълва количествено-стойностната сметка, когато форматът вече е зададен от възложителя: кои клетки имате право да пипате, откъде идват разходните норми и защо една сгрешена мерна единица може да отхвърли цялата оферта.
Когато обектът е частен, форматът на КСС е ваш избор. При обществена поръчка тази свобода изчезва: възложителят прикачва към документацията файл с фиксирани редове, кодове, мерни единици и количества, а участникът е длъжен да работи вътре в тях. Този файл най-често се нарича «Образец 9.1» и е един от местата, където губят повече оферти, отколкото заради самата цена · заради формално несъответствие в таблицата. Това ръководство минава през структурата на образец 9.1 колона по колона, обяснява какво точно имате право да променяте, откъде идват разходните норми зад единичните цени и кои три-четири грешки най-често водят до отстраняване на офертата на етап разглеждане.
Какво е образец 9.1 и защо се различава от обичайната КСС
«Образец 9.1» не е официално регламентирано понятие в Закона за обществените поръчки (ЗОП) · това е утвърдено в практиката название за приложението, с което възложителят предоставя количествено-стойностна сметка към документацията на поръчката. Името идва от номерацията, която много възложители (общини, областни администрации, държавни ведомства) исторически използват за реда на приложенията в тръжния пакет: технически спецификации, методика за оценка, проект на договор и някъде около девета позиция · количествено-стойностната сметка. Точният номер варира между отделните поръчки, но названието «образец 9.1» се е превърнало в разговорен стандарт, по който изпълнителите го разпознават.
Съществената разлика спрямо КСС, която сами изготвяте за частен обект, е следната: при частен обект вие определяте и структурата, и количествата, и цените. При обществена поръчка структурата и количествата вече са зададени от възложителя (обикновено на база работен проект, изготвен от негов проектант) · участникът добавя единствено единичните цени и получените от тях общи стойности. Това превръща образец 9.1 от «изготвяне на сметка» в «прецизно остойностяване на чужда сметка», а изискванията към точността са по-високи, защото всяко разминаване е повод за въпрос от комисията или директно отстраняване.
Структура на образец 9.1 · колона по колона
Файлът обикновено пристига като Excel таблица, понякога защитена с ограничен достъп само до определени клетки. Типичните колони, подредени в реда, в който се срещат най-често, са:
- № по ред · фиксиран, не се пипа.
- Код на позицията · вътрешен код на възложителя или референция към разходна норма (например код от Стройексперт-СЕК). Фиксиран.
- Наименование на дейността · пълното текстово описание на СМР позицията, често дословно от количествената сметка на проектанта. Фиксирано.
- Мярка · м², м³, м, бр, кг, тон, комплект. Фиксирана · тук е първото място, където участниците правят скъпа грешка (вижте раздел «Чести грешки» по-долу).
- Количество · числото, изчислено от проектанта по работния проект. Фиксирано, не се преизчислява от участника дори при съмнение за грешка (за такива случаи има отделна процедура · въпрос към възложителя в срока за разяснения).
- Единична цена без ДДС · попълва се от участника. Понякога разделена на подколони труд / материали / механизация, понякога само една обща стойност.
- Обща стойност без ДДС · формула количество × единична цена, обикновено вече вградена в клетката. Не се презаписва ръчно.
Под таблицата с позициите почти винаги следва обобщителен блок: сбор на директните разходи, ред за непреки разходи (ако възложителят изисква отделно перо), ред за печалба, ред за ДДС и общ ред «Обща стойност с ДДС». В зависимост от поръчката тези редове могат да бъдат отделни редактируеми клетки или вече вградени формули, зависими от позициите по-горе.
| Колона в образец 9.1 | Кой я попълва | Право на промяна от участника |
|---|---|---|
| № по ред, код, наименование | Възложителят / проектантът | Не |
| Мярка | Възложителят / проектантът | Не |
| Количество | Възложителят / проектантът | Не |
| Единична цена без ДДС | Участникът | Да · единственото поле за въвеждане |
| Обща стойност без ДДС | Формула (автоматично) | Не · оставя се формулата непокътната |
| Обобщение (непреки разходи, печалба, ДДС) | Зависи от поръчката | Понякога да, само в изрично отворените клетки |
Какво имате право да смятате и какво не
Основното правило е просто, но лесно се забравя под времеви натиск в последните часове преди крайния срок: попълвате само клетките, които възложителят е оставил отворени за въвеждане. Всичко останало · номерация, кодове, описания, мерни единици, количества и вградените формули за общи стойности · остава недокоснато, дори когато сте забелязали видима грешка в него.
Ако смятате, че дадено количество е сгрешено (например проектантът е записал 120 м² вместо очевидно необходимите 180 м² по чертежа), не го коригирайте сами в таблицата. Правилният път минава през процедурата за разяснения по ЗОП: подавате писмен въпрос до възложителя в определения срок преди крайната дата за оферти, той публикува отговор (и при нужда коригира документацията) до всички участници едновременно. Самоволна корекция на количество в образец 9.1 обикновено се третира като отклонение от условията на поръчката и е основание за отстраняване на офертата, независимо колко основателна е забележката ви.
Изключение прави ситуацията, при която възложителят изрично е предвидил отделен ред «резерв за непредвидени работи» или «допълнителни видове работи» с отворени клетки за описание и количество · тогава, и само тогава, имате право да въведете собствена позиция вътре в рамките, зададени от документацията.
Разходни норми и откъде идва единичната цена
Единствената колона, която реално попълвате, е тази с най-висок риск · единичната цена решава дали печелите поръчката и дали печелите пари от нея. В българската практика единичната цена за позиция от образец 9.1 се изгражда по същия тристепенен модел, приложим и за частна КСС:
- Труд · норма-часове за единица работа (например часове зидария на м³ зидария) × средна часова ставка на съответната квалификация в региона на обекта.
- Материали · разходна норма материал на единица работа × доставна цена на едро, плюс фира за загуба при обработка.
- Механизация · машиносмени на единица работа × часова цена на машината (кран, багер, бетонпомпа, компресор).
Референтен източник за норма-часовете и разходните норми на материали в България са изданията на Стройексперт-СЕК, които много възложители посочват изрично в документацията като база, върху която участниците следва да калкулират цените си (или поне да могат да обосноват отклонение при поискване). Върху директната цена (труд + материали + механизация) се прибавят непреки разходи · обикновено между 8 и 15% в зависимост от вида и мащаба на обекта · и печалба, най-често в диапазон около 5-12% за обществени поръчки, доста по-консервативна от частния сектор заради конкурентния натиск на явния търг.
Важен нюанс: когато предложената цена на участник е необичайно ниска спрямо останалите оферти или спрямо прогнозната стойност на възложителя, комисията може да поиска писмена обосновка по чл. 72 от ЗОП. Затова единичните цени в образец 9.1 трябва да могат да се разложат на труд, материали и механизация при поискване, дори когато самата таблица не изисква тази разбивка визуално · пазете калкулацията отделно.
Чести грешки, водещи до отхвърляне
По-голямата част от формалните проблеми с образец 9.1 идват не от грешна цена, а от невнимание към структурата на файла в последния момент. Най-честите четири:
- Промяна на мерната единица без съгласуване · възложителят е записал «м³ уплътнен насип», а участникът калкулира все едно е «м³ разсипан» (обемът на насипан материал намалява при уплътняване, обикновено с около 10-20% в зависимост от вида почва). Цената изглежда конкурентна на пръв поглед, но реално е под себестойността, а офертата технически отговаря на формата.
- Разместени или изтрити редове · при копиране между файлове или сортиране по цена лесно се размества ред спрямо своя код и количество. Резултатът е нечетима таблица, в която сумите вече не отговарят на позициите.
- Пропусната подколона · когато образецът изисква разбивка труд / материали / механизация в отделни клетки, а участникът попълва само обща единична цена в едната подколона, оставяйки останалите празни. Формулата за общата стойност често не сумира правилно празни клетки и общата сума излиза грешна или нулева.
- Пренаписване на формулите за обща стойност · вместо да въведат само единичната цена и да оставят вградената формула да умножи по количеството, участникът въвежда обща стойност ръчно. При най-малка промяна на количеството по-късно (рядко, но се случва при коригирана документация) сумата вече не отговаря на формулата и възниква несъответствие между образец 9.1 и ценовото предложение в плик №3.
Практическа проверка преди подаване: отворете файла на чист лист, филтрирайте по мерна единица и сравнете визуално с оригиналния образец на възложителя ред по ред за първите и последните пет позиции · именно там най-често се промъква разместване след копиране. За контекст кои възложители публикуват какви поръчки и какви цени печелят конкуренцията, вижте Анализ на обществените поръчки; за текущо отворени процедури · Обществени поръчки за строителство.